潮涌珠江，破浪者立。6月5日，广东自贸试验区广州南沙新区片区发布建设十周年十大标志性制度创新案例及促进粤港澳一体化发展十大领域合作成果。

　　2015年，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区正式挂牌。十年来，南沙区坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，高标准对接国际经贸规则，在贸易、投资、航运、金融、人才以及港澳合作等方面为国家试制度、探新路，实现从“试验田”到“高产田”的精彩蝶变。

　　截至目前，南沙自贸片区累计形成45项、136项制度创新成果分别在全国、省复制推广，跨境电商监管新模式、“企业专属网页”政务服务新模式、智能化地方金融风险监测防控平台、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”等案例入选全国自贸区“最佳实践案例”。

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区成果发布活动现场 供图 活动主办方

　　制度破壁，先行示范走在前

　　从南沙区政府到市民广场，这短短数百米的路程，却值得在国内自动驾驶发展进程中留下浓墨重彩的一笔。

　　2018年2月，从硅谷落地南沙区不久的小马智行，率先部署了全国第一支常态化测试的自动驾驶车队。从这段路出发，小马智行开启了之后领跑国内智驾商业化、成功登陆纳斯达克的精彩故事。

　　2017年，南沙区便开启智能网联汽车工作，2022年获批成为广州市首个智能网联汽车混行试点区，同年全域开放为智能网联汽车道路测试。2024年，南沙区又率先打造国内首例集载人无人机、无人车、无人船联动联运的全空间无人体系示范体验场景。

　　“场景开放是技术研发迭代中最为关键的一个环节，有了场景企业才能不断提升技术、完善产品，最终实现商业化价值。”广州小马智行科技有限公司副总裁莫璐怡表示，“在那个时间点，全国还没有自动驾驶测试相关政策，南沙区敢于饮下‘头啖汤’，对于科技型企业是非常重要的支持。”

　　小马智行的故事，是南沙区制度破壁的缩影之一。十年来，南沙区全面深化改革破局开路，制度创新硕果累累。

　　2017年，南沙区在全国率先启动商事登记确认制改革，推动审批去许可化，将由经许可审批赋予市场主体资格，改为对其法律地位和法律关系的确认，并对外宣告公示，最大程度尊重企业经营自主权。这一改革获国务院督查激励，并在全国自由贸易试验区试点复制推广。

　　此外，南沙区还推出了“无证明自贸区”、综合行政执法等一批在全国、全省叫得响、立得住、走前列的改革事项，其中全球优品分拨中心入选服贸会示范案例、“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”入选2024年全国自贸区第五批“最佳实践案例”。

　　充分发挥自贸区先行先试优势，自贸区制度创新综合排名连续多年稳居全国前三。

　　自贸试验区的制度红利也在过去的十年间不断推动南沙区的高质量发展。

　　目前，南沙区已形成产值近2000亿元的汽车产业集群，集聚超400家生物医药企业，实现第三代半导体全产业链布局，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达37.8%，经济规模和质量实现双提升。

　　同时，以科技创新引领新质生产力发展，南沙区集聚各类新型研发机构22家、国家级高新技术企业超1300家，R&D投入强度达5.48%，累计培育各级专精特新企业超1100家，晶科电子、小马智行成功上市，4家企业入选全球独角兽榜单，发展动能持续迸发。

　　融湾向海，开放能级再跃升

　　试制度、闯新路，是所有自贸试验区的天然使命，而融通湾区、链接世界，则是南沙区需要回答的“特色答题”。

　　十年来，南沙区坚持服务港澳初心使命，以湾区协同共绘同心圆。

　　通过创新成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会，南沙区集聚港澳及国际商协会近90家、港澳企业超3500家，为大湾区一体化发展贡献“南沙力量”。

　　着力建设青年创业就业“新平台”，推出6大重点产业146项境外职业资格认可清单、已有153名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称。

　　此外，南沙区还推动 “长者医疗券”“港澳药械通”“粤澳社保一窗通”等政策落地实施，实现港澳居民在南沙区免缴养老保险、失业保险，打造粤港澳大湾区优质生活圈。

　　2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙区“立足湾区、协同港澳、面向世界”的新战略蓝图。

　　融湾入海、通向世界，自古便是“千年商都”广州的唯一出海大通道的南沙，在自贸片区建设中不断推动高水平开放链接全球，实现枢纽能级显著跃升。

　　持续增强国际航运物流功能，南沙区建成全国首个江海铁多式联运全自动化码头、全国最大汽车滚装码头集群和全国最大临港物流仓库群，已成为全国车厘子、榴莲最大海运进口口岸，2024年南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱、水上运输货物周转量约占同期全省8成。

　　持续培育外贸新业态、新动能，南沙区“十四五”期间汽车出口年复合增长率约5倍，“跨境电商业务进出口值”稳居全国综保区第一，南沙综保区成为全省唯一连续三年获评全国A类的综保区。

　　持续推进金融开放创新，南沙区成为全国首批跨境贸易投资高水平开放试点、累计交易额超500亿美元，跨境股权投资试点累计获批额度超300亿元，累计开立FT账户超9300户，有力提升粤港澳金融市场互联互通水平。

　　下一个十年，提升再进阶

　　日前，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。

专家研讨会 供图 活动主办方

　　面对新一轮发展机遇，“闯将南沙”要如何再进阶？

　　中山大学自贸区综合研究院院长符正平认为，南沙自贸片区将新一轮在自贸试验区提升战略中发挥重要的作用。

　　在他看来，制度性开放仍是自贸试验区发展中的关键，而南沙区在开放领域优势巨大，不仅有超200条航线以及每年2000万标箱的码头，也有蓬勃发展的融资租赁、跨境电商等新业态。

　　“南沙在数字经济规则、数字贸易、绿色贸易等新兴业态方面都可以继续先行先试。”他以跨境数据流动为例，“如果南沙拿出未来十年去破解数据跨境流动障碍，作为核心全面对接DEPA规则，南沙有机会打造成为亚洲地区的数据贸易枢纽。”

　　暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长谢宝剑表示，南沙区应当起到树立更多标杆的作用。

　　“比如推动更多的场景创新，南沙区应当把技术创新、场景创新和制度创新结合起来，从而实现赋能新兴产业发展的目的。再如，借助开放门户以及中国企业走出去服务基地建设的优势，南沙区应当完成更多企业出海合规的梳理，助力企业出海。”谢宝剑解释说。在他看来，国内国际双循环的枢纽和高质量发展的引擎，是南沙未来的发展定位。

　　会上，南沙区委副书记、代理区长岳阳表示，接下来，南沙区将以贯彻落实《南沙方案》为牵引，深入实施自贸区提升战略，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

　　在“深层次改革”上攻坚突破，南沙区将强化系统集成改革，对标自贸港“五个自由便利、一个安全有序流动”制度体系，在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由等方面加大探索力度，打造扩大制度型开放桥头堡。

　　在“高水平开放”上奋勇争先，南沙区深入推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，用好“南沙金融30条”“海关支持南沙创新发展新一轮措施”等政策，提升南沙全球资源要素配置能力，建设更高水平开放型经济新体制。（文 南沙商务局）