日前，广东进入2026“两会时间”。广东省人大代表、广药集团党委书记、董事长李小军紧扣新质生产力提出多项建议，以期破除生物医药产业发展深层堵点，为广东打造全球生物医药创新高地注入强劲动能。

广东省人大代表李小军

　　创新评估机制：体现科研项目“管线”真实价值

　　近年来，为促进广东生物医药产业高质量发展，进一步推动生物医药产业集聚成势，广东相继出台多项措施和行动方案，力争到2027年，全省生物医药与健康产业集群规模超万亿元，规上医药工业规模超5000亿元。依托一系列政策支撑，广东生物医药领域的创新成果正持续迸发，产业迎来了真正的“科技春天”。

　　然而，市场实践与政策导向还存在一定的衔接空间。李小军在调研中发现，当前在创新药管线交易和创新药企并购等方面，相关市场机制不完善，制约了产业创新资源的有效整合。

　　“生物医药行业的‘卡脖子’核心技术具备稀缺性，在评估医药科研创新管线类项目时，应区别固定资产类项目，探索一套与之匹配的市场化估值机制，并适时应用大数据、AI等先进技术形成针对性的评估模型和数据库。”李小军建议，针对不同阶段生物医药科研创新项目管线引进建立全面评估指引，推荐科学合理的评估方法，还可探索建立生物医药科研创新项目管线资产价值动态调整机制，根据新兴技术发展和市场变化及时调整评估定价标准，从而更精准地反映创新成果的市场价值，助力产业高质量发展。

　　松绑引才机制：构筑产业人才“蓄水池”

　　当前，生物医药产业的竞争已从资本与规模的比拼，转向顶尖人才与原始创新能力的较量。广东提出，加强医药创新人才队伍建设，引进一批生物医药产业发展急需短缺的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，“一事一议”引进诺贝尔奖获得者、国内外院士等顶尖人才来粤工作。

　　如何进一步打造生物产业人才高地？李小军建议，广东生物医药产业可构建全球引才网络，在波士顿、巴塞尔、新加坡等全球药谷设立“离岸引才工作站”，统一发布广东人才政策。每年定期邀请全球医药领域顶尖科学家、风投大咖齐聚湾区，展示广东完备的产业配套优势，变“求才”为“引场”。

　　“一方面，确定以市场化为核心的评价导向，赋予企业更大的人才评价自主权，实现谁用人、谁评价；另一方面，充分发挥外部赋能优势，比如引导相关产业基金由‘投项目’向‘投人才’转变，将人才的个人成长与广东生物医药产业的长远发展紧密绑定，让生物医药高层次人才可以心无旁骛地在广东工作。”李小军建议道。

　　建立容错机制：为创新风险“撑腰”

　　生物医药产业具有“高投入、高风险、长周期”的特点。从产业研发规律看，一款原研药从化合物筛选到上市平均耗时12年，研发成本超20亿美元，临床试验失败率高达90%，远超电子信息产业30%、高端制造业20%的风险阈值。这也使得生物医药产业对容错机制的需求远高于其他产业。

　　“通过建立容错机制，破除创新障碍，能够有效激励医药企业勇于探索、积极尝试，推动产业在保持规模稳健发展的同时，加速向‘创新引领’转型，助力广东生物医药产业往更高端迈进。”李小军表示。

　　具体而言，李小军建议，从省级层面建立起针对生物医药产业全链条的系统性容错机制，结合药物研发“九死一生”特性，细化各环节容错情形，清晰界定“可容”与“不可容”的边界，还可按企业发展阶段设置容亏梯度。

　　“对医药龙头企业战略转型期，可予以‘一企一策’考核，特别加强科研投入、机制创新的考核权重，引导企业在科技创新、管理创新、模式创新等方面加大投入。”李小军指出。

　　李小军还建议，广东可设立省级生物医药创新风险补偿基金，对研发失败项目、购买临床试验保险的企业给予适当的补贴。同时鼓励银行对获得容错备案的企业给予信贷支持；支持广州、深圳试点“容错项目资产证券化”，拓宽企业融资渠道。

　　强化海外维权：助力企业“出海”破壁垒

　　近年来，部分国内企业在海外市场遭遇商标抢注、渠道受阻、跨境流通及法律合规成本高昂等问题，影响了国际化战略落地和品牌竞争力。广东提出，面向生物医药重点企业，开展海外维权援助工作，持续提升生物医药企业保护和运用知识产权、应对专利侵权风险的能力。

　　李小军说：“我们的实践表明，系统化商标布局和保护对于企业顺利进入海外市场和稳定发展具有重要支撑作用。”

　　如何提升中国企业的海外维权能力？李小军建议，加快推动广东建立涉外商标纠纷协同应对机制，统筹商务、市场监管、司法行政等部门资源，形成从法律咨询、证据收集到国际维权策略支持的一体化公共服务体系。鼓励行业协会、商会等组织参与建立行业维权协调平台，推动律师事务所、知识产权服务机构等专业力量与企业建立长期协作机制，为企业提供高效、专业的海外商标争议应对方案。

　　“我建议推动相关部门为广东出海企业建立海外商标风险预警平台。通过早期预警提示，帮助企业提前识别高风险法域和关键商标风险点，提高企业前端预防能力，从制度层面帮助企业预判和规避海外商标被抢注的风险，有效减少被动布局带来的损失。”李小军说。

　　李小军同时建议，引导保险机构开发涉外知识产权保险产品，为企业抢注风险提供金融保障；推动官方组织开展系统性海外知识产权及本地法律制度培训，提升企业对海外市场法律制度的理解和风险识别能力。

　　在国际化方面，广药集团正积极推动科研国际化、产品国际化、品牌国际化，加速全生态国际化步伐。2025年广药集团重点开拓东南亚、中东、南美三大市场；王老吉“WALOVI”国际品牌标识在多国发布，“国际罐”在德国、沙特、马来西亚等地上市；广药集团还专门组建越南项目专班，派团队到越南开拓市场。

　　李小军表示，广药集团坚持“四化”战略，以新质生产力推动企业高质量发展，力争“再造一个广药”，打造世界一流、科创引领的医药健康产业集团，为健康中国建设贡献广药力量。（文/图 杨媛）