广东首个千亿县，何以继续走在前列？

　　“十五五”开局之年临近尾声，在惠州市博罗县，一场大会正为未来五年锚定航标——10月27日，中国共产党博罗县第十五次代表大会开幕。这一次，博罗再次明确“十五五”三大定位——珠江东岸先进制造业基地、岭南人文新高地、世界级中医药文旅康养目的地。

　　不久前，全国、全省先进制造业大会接连召开。两场大会信号明朗——持续做大做强先进制造业，为推进中国式现代化提供有力支撑。

　　打造珠江东岸先进制造业基地，始终是博罗迈向“十五五”的首要“航标”。一个县域，凭何挑起大梁？二次创业，未来路在何方？

　　珠江东岸的“留白”

　　最近，关于“先进制造业”的讨论热火朝天。

　　10月9日，广东召开全省先进制造业大会，成为全国率先召开省级先进制造业大会的省份。

　　市场的脚步，比会场更早抵达。

　　作为制造业大省，广东制造业增加值占GDP比重连续保持在30%以上，已建成8个国家先进制造业集群、30个国家级中小企业特色产业集群、10个万亿元级产业集群。不论数量还是规模，广东均居全国第一——全省拥有7.6万家规上工业企业、7.4万家国家高新技术企业，2025年规模以上工业企业营业收入达19.34万亿元。

　　在全省先进制造业版图中，珠江东岸有着特殊的位置。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》早已明确，“以深圳、东莞为核心，在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”。而今，全省8个国家先进制造业集群中，珠江东岸的广州、深圳、东莞、惠州均有一席之地，产业范畴更是超越传统的电子信息，拓展至电池材料、家居、智能装备等领域。

　　翻开珠江东岸片区地图，博罗像一块楔子，插在广州、东莞之间，南望深圳。这里位于广深两大都市圈交汇处，也是大湾区“黄金内湾”的腹地。占据“深圳—香港—广州”创新集群节点位置的博罗，能同时接住三座城市的研发、订单和人才。

　　再看交通，“一城双高铁三站”、“两横四纵”的高速路，把博罗拉进大湾区一小时生活圈。这样的区位，在广东的县里并不多见。

　　但区位只是必要条件，真正稀缺的是空间。在珠江东岸——这条广东制造业最密集的走廊上，博罗是罕见的“留白”。全县面积2855平方公里，土地开发强度只有12.87%，用地成本远低于周边地区。纵观珠江东岸城市群，能连片规划、能装下大项目、能给产业链留出配套空间的博罗，是少有的还能容纳大型产业集群的地方。

　　今天的博罗，已然成为粤港澳大湾区产业项目落地的重要承载地。

　　组织方式的“转身”

　　先进制造要有先进组织方式。博罗的破题之举，是产业组织方式的“转身”。

　　不了解博罗的历史，就无法读懂“转身”之不易。

　　曾经，“村村点火、户户冒烟”是博罗工业的直观写照。这种野蛮生长的方式，在很长一段时间里支撑了经济堆头的快速累加，却也留下了结构低端、分布零散的隐痛。

　　要治愈“隐痛”，就必须拿出改革这把利刃，大刀阔斧地撕开“旧伤疤”。过去几年，博罗频频出招，全力补齐“缺平台、少集群、低增值”的短板。

　　——“四个一”，是平台之变。博罗集中资源要素打造园区主平台，明确一个特色产业、‌完善一个管理机构、‌做强一个国企平台、‌制定一个融资方案。再以省级产业园区、经济开发区和福博共建现代产业园为主体，构筑“2+1”平台矩阵，增强平台运营能力与综合承载力。

　　——“八个一”，是链条之变。一个专班、一个产业链党支部、一份链主名单、一个政策咨询机构、一个金融服务团队、一个培育政策、一个行动计划、一张招商图谱，链式招商的新打法，让博罗把产业链供应链的韧性与安全握在自己手里。

　　——跨区域协作是另一只手。与深圳福田的协作，让博罗产业的触角伸向大湾区研发、资本力量密集之地。这场始于产业的“牵手”，早已超越产业，向政务、教育、金融等领域延伸。

　　——生产性服务业是关键变量。先进制造业不是孤岛，制造业越往上走，服务业的含量越高；服务业越专业，制造业的附加值越高。博罗规划建设“3+1”现代服务业平台，把生产性服务业往园区里引、往企业延伸，努力牵引先进制造业向“服务型制造”转型。

　　——产城融合是长期主义打法。从优质学校、高端商贸等民生配套抓起，高标准规划建设罗浮未来城；传承保护历史文脉，植入商业新业态，补齐公共设施短板，推动老城焕发新生。博罗始终把产城人融合发展的理念贯穿到新城建设和老城更新，用更高的城市功能品质，带动人才集聚和产业升级，形成以城兴产、以产聚人的良性循环，实现常住人口持续净流入。

　　机会，从来都是留给有准备的城市。

　　如今的博罗，新一代电子信息、智能装备、新能源新材料三大主导产业持续壮大，生命健康、低空经济、人工智能和机器人等新兴产业和未来产业前瞻落子，“3+3”现代化产业体系的骨架，变得日益清晰。

　　千亿之后的坐标

　　历史的洪流，总在时序更替中奔腾向前。

　　2025年，博罗县地区生产总值首次跨越千亿大关，成为全省首个千亿县。

　　首先来看，这时的博罗，积攒了怎样的制造业根基？

　　看体量：规上工业企业五年翻一番，2025年底达到1407家；规上工业总产值年均增长超10%；8个百亿级产业集群成型，产业规模超2000亿；散热等3个产业入选省中小企业特色产业集群；国家统计的41个工业门类，博罗拥有33个。换言之，大多数制造企业能在本地找到供应商、工人和配套。

　　看质量：多年努力下，博罗培育出高新技术企业686家、专精特新企业178家、国家级专精特新“小巨人”5家、国家级绿色工厂9家。在博罗县域经济中，科技创新的驱动效应更加显著。

　　看格局：扩容提质后的惠州博罗产业园区，获评省产业园建设优秀单位；与深圳福田创新实施产业发展“五同”协作机制，深博（福田）产业园开园即满园。在这些产业集聚之地，生产性服务业从以前的“基础配套”，逐渐向专业化和价值链高端延伸。

　　这几个切面，构成我们观察博罗先进制造业的一组坐标。

　　经济学家迈克尔·波特的产业集群理论认为，区域竞争力的真正来源，不是单个企业的强盛，而是产业集群生态。

　　博罗的底气正源于此——一个门类齐全、链条初成、平台升级的产业生态雏形，已经基本立起。

　　“优越的区位交通、扎实的产业基础、广阔的土地空间，决定博罗应责无旁贷担起打造珠江东岸先进制造业基地的重任。”博罗县第十五次党代会报告中，县委书记周耿斌如是说。

　　这个选择并不轻松。千亿县的光环之下，博罗的短板同样明显：8大产业集群规模，多数刚过百亿，千亿集群还是零；产业主平台去年总产值仅471亿元，离千亿目标差距不小。对比周边地区，单位面积产出率较低，低效用地改造升级任务依然艰巨。

　　根基已立，要从“大”到“强”，博罗还得向下扎根、向上登攀。

　　“二次创业”的答卷

　　“立延链壮群、产业升级的新局”，跨过千亿大关的博罗，有了新的航向——锚定打造珠江东岸先进制造业基地目标，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的县域现代化产业体系。

　　在“百县千镇万村高质量发展工程”迈向“五年显著变化”的关键节点上，博罗再一次拿出持续走在前列、作出示范的精气神，展现出“二次创业”的视野、智慧和力量。

　　全省先进制造业大会明确提出，以产业集群为主要形态，构建大中小企业协同融通发展的雨林式产业生态；做大新兴产业增量、培育未来产业变量、做优传统产业存量；推动土地、资金、人才、数据等要素向先进制造业集聚。

　　要真正成为先进制造业基地，企业如何组织、动能如何接续、要素如何保障？这一次，博罗要作答的，不只是一县之问，更是广东县域“制造业当家”的必答题。

　　动能的接续，难处正在新与旧之间。

　　往前看，深莞惠协同打造珠江口东岸人工智能和机器人产业带，给处于节点位置的博罗开了一扇“窗”，博罗实施人工智能和机器人发展五年行动计划恰逢其时。凭借液冷散热产业集群化发展的根基，博罗将抢占散热等优势细分领域和赛道，发展壮大智能经济，再往低空经济、生命健康延伸，真正做强头部层、做大中间层、做实基础层。

　　往后看，博罗现代家居、纺织服装等传统优势产业，在人工智能的加持下，也将迎来数字化改造、绿色化转型的焕新升级契机。

　　要素保障，最终落在营商环境的细节里。以企业需求为导向，全链条抓好土地、人才、资金、能源等要素保障，优化完善助企纾困措施，精准回应企业诉求，才能让企业专心干事、安心经营、放心发展。

　　从“制造立县”到“智造强县”，“十五五”新一程，打造珠江东岸先进制造业基地，博罗要的不仅是体量上的累加，更是质量上的领跑。

　　前路漫漫，唯有实干者抵达。（文/图 廖钰娴）