南方日报讯：今年年初中山公布首批18个市级特色小镇项目，并要求这些项目需在5月底前完成相关创建方案。4月11日，中山市城乡规划局通过政府网站对外公布了《中山市市级特色小镇建设发展规划编制导则》（以下简称《编制导则》），为首批18个特色小镇编制规划提供指引，该文件已于3月15日向各镇区印发执行。

　　《编制导则》对特色小镇的概念、编制依据、组织机构、编制内容、审议程序等方面都做了明确而具体的要求。比如强调特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。

　　基于此，《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。同时，《编制导则》要求特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。

　　具体而言，从全域中山角度看，该市特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控；文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。从镇（区）发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇（区）经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。

　　此外，特色小镇不同于以往的专业镇和工业区，规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，《编制导则》要求其坚持绿色引领发展、保护历史文化、保障公共服务及规划协同创新等四大原则。 （记者 李凤祥）