原标题：广州探索超大城市基层党建新模式

　　为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结广州探索超大城市基层党建的创新实践，贯彻落实好习近平总书记对广东工作重要批示精神，根据市委关于加强城市基层党建研究的要求，中共广州市委党校、广州市党建研究基地、广州市党建学会日前联合举办“超大城市基层党建的创新实践”研讨会。来自全国各地知名党建专家，与广州地区专家学者，围绕超大城市基层党建的理论与实践开展了热烈研讨和充分交流。与会专家一致认为，广州市探索形成的超大城市基层党建“五化五同步”新模式，不仅为全国加强城市基层党建积累了可借鉴的创新经验，而且为深化党建新形态研究提供了前瞻性的理论视角。

　　“五化五同步”：广州城市党建实践创新

　　中共广州市委党校、广州市党建研究基地

　　党的十八大以来，广州市委坚决贯彻落实习近平总书记对加强党的建设特别是基层党建工作的指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照任学锋书记提出的“中央有要求，广州见行动，落实出成效”的政治要求，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创新，逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步”工作新模式，有效提升了城市基层党建工作科学化水平，为国家重要中心城市建设提供了强有力的组织保障。

　　坚持区域化管理 实现基层党建与基层治理同步

　　城市基层党建，是城市地域范围内基层党建的新形态，是城市社区党建、区域化党建的升级版，是城市各领域围绕社会治理形成的整体性、区域化、系统性的大党建。只有围绕基层治理体系和治理能力现代化目标，坚持以区域化管理为抓手，通过重构组织体系、创新工作机制、强化组织功能，实现基层党建与基层治理同步，才能抓住城市基层党建工作的主题，使基层党建工作始终保持旺盛的生命力。

　　近年来，广州着力构建多层次、复合化、全覆盖的组织体系，完善街道“大工委”、社区“大党委”设置，对所在区域党组织实施区域化管理，强化党组织在社会治理中的领导核心作用。街道“大工委制”，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入街道党工委担任兼职委员。社区“大党委制”，与驻区单位实现事务共商、平台共建、资源共享。在此基础上，加强建设“一队三中心”、推行党员志愿服务，围绕中心工作和人民群众普遍关心的现实问题，广泛开展机关企事业单位、国有企业、街道、社区、两新组织之间的“结对共建”活动，建立了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。

　　坚持网格化覆盖 实现传统与新兴领域党建同步

　　在城市基层党建工作中，机关单位、国企、社区等是党组织全面覆盖的传统领域，工作基础比较好。然而，随着经济社会结构的深刻变化，在“两新组织”、流动人口等新兴领域，党的组织覆盖和工作覆盖偏低。只有整合楼宇党建、商厦党建、商圈党建、园区党建、机关党建、高校党建、科研院所党建的各种资源，综合运用组织化设置、精细化管理、志愿化服务、信息化支撑等多种方法，才能实现传统领域党建和新兴领域党建融合发展，同步实现党的组织和党的工作的全覆盖、双提高。

　　近年来，广州将基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，探索推行“支部建在楼宇上”“支部建在网格上”，每个网格建立党小组（支部），做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”的党组织设置模式，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢”，实现两者的同频共振、互促互进。越秀区东湖新村社区通过“一选二配三帮”的方式精心培育网格党支部书记，实现党支部书记与网格员“一身兼”，进一步强化党组织在网格中的领导核心地位。依托产业园区、市场园区等通过网格化的方式，把地域相邻、行业接近的党员组织在一起，建立地域型和业务型党组织，把党组织打造成产业升级“助推器”、社会和谐“稳压器”和党群沟通“润滑器”，实现了园区、街道齐抓共管、共建共享的良好态势。依托人事档案管理关系，按照行业创新党组织设置，实现组织管理和党员教育的统筹，得到中央组织部和国家人事部的处分肯定。针对辖内外来务工人员较多的实际，成立来穗人员流动党支部，实行流入地与流出地党组织“双向共管”模式，把党支部建设成为社区外来人员的管理工作站、乡情联络站、信息交流站和维权服务站，成为加强外来人员管理服务的沟通桥梁和工作平台。

　　坚持智慧化联通 实现线下党建和线上党建同步

　　互联网在改变人们生产生活方式的同时，也深刻地改变着党的执政环境，使党面临一系列新的挑战，迫切需要用新的技术手段、新的方式开展党的教育、管理、服务等各项工作，迫切需要党的建设深刻而全面的创新。只有借助物联网和互联网相关技术，以智慧党建引领社会管理、服务创新，坚持党员服务中心（站、点）、党员志愿者队伍与党员咨询服务热线等同步建设，才能搭建起网上、网下互联互动的服务平台，实现线下党建和线上党建的同步开展、相互补充。

　　近年来，天河区通过“五网一通”，实现线上党建与线下党建同步推进，提高了基层党组织的应变能力、创新能力和行动效率。黄埔区通过构建智慧党建的网格化组织基础、信息化数据基础、智能化感知基础的“三化”系统，有效促进了党组织之间、党员之间、党组织与党员之间，乃至党组织与群众、党员与群众之间的党建信息资源互联共享以及工作活动互促协作，使“智慧党建”成为基层党情民意的“交换器”。广州着力推进智慧党建，不仅实现了区域内党的工作和党务工作的互联互通、便利规范、精准管理，而且通过网上调查、公众评议、网上投诉、建言献策、便民公告等方式，实现了网络问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，畅通网上民意表达和采集渠道，促进不同主体的互联互通互动，推动了城市基层党建工作方式由单向性向互动性转变。

　　坚持项目化带动 实现整体推进和重点突破同步

　　项目化党建，是借鉴工程概念抓党建的一种方法创新，是强化党建工作创新动力、破解党建工作难题的有效途径。推进城市基层党建，必须坚持辩证思维，既要按照中央和省委的决策部署，整体推进党建工作全面上水平；又要大胆通过“项目化”管理的方式，有效破解党建难题。广州的实践反复证明，只有聚精会神地大抓基层，把目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层，资源倾斜到基层，由点到面，循序推进，毫不犹豫地推进党建工作重心下移，才能真正把全面从严治党的压力传导到基层，才能切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力，才能全面推动各项工作在基层落地生根、开花结果。

　　近年来，广州市委按照省委的统一部署，针对不同类型党组织功能定位，统筹实施书记项目，着力破解难题，取得良好成效。根据不同领域党建创新特点，对党政机关、企事业单位、两新组织、街道社区等城市基层党组织实行分类指导，确定不同的工作着力点，推进基层党建创新“书记项目”有效实施。开展该项工作以来，全市共建立包含1000多个项目的基层党组织建设“书记项目”库，包括市级“书记项目”300个，其中70个进入省级“书记项目库”，15个被评为省级示范项目。

　　坚持品牌化提升 实现理念创新与方法创新同步

　　党建工作品牌化建设是借鉴品牌理论而对党建工作在理念与方法上的新突破。通过品牌化策略推进党建工作出精品、出品牌，对于全面提升城市基层党建工作整体水平具有明显的促进作用。提升加强党建工作精细化和品质化，要把培育党建品牌作为重要抓手，引导各级党组织推进基层党建工作的理念创新和方法创新，全面提升城市基层党建工作的影响力和穿透力。基层党组织创建党建品牌的过程，既是对已有党建工作完善提升的过程，也是运用新理念、新方法破解党建难题的过程。

　　近年来，广州始终坚持突出特色的创新思路，引导各单位、企业、街道、社区本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，立足解决突出问题，精心创建党建品牌，注重品牌的个性化和差异化，初步形成了一批各自特色的富有创新性、实践性、领先性的党建品牌。市直机关采取“服务基地+服务项目”的工作模式和“集中行动+分散服务”的活动组织方式，有效整合分散于各市直机关单位的志愿服务资源，创建了“红棉关爱”机关党建品牌。天河区非公企业党工委注重发挥党建文化对非公企业的引领作用，把文化建设作为推动企业发展和加强党建工作的有效结合点，创建了“党建文化引领非公企业发展”品牌。南沙区、花都区围绕创新党代表履职方式，分别创建了党代表“时间银行”志愿服务品牌和“一到三问”品牌。荔湾区通过创建“社区党员民情议事会”品牌，让党员带动居民积极参与议事，找准群众关心关注的热点难点问题，主动想办法解决问题，积极探索建立“小事不出社区、大事不出街道”的党内民主新机制。通过创建党建品牌，推进了党建工作理念创新、方法创新、机制创新，在全市营造了浓厚的创新氛围。（廖靖文 王超 刘杰 谢兴梅 姜晓婷 张仙风）