省“两建”领导小组办公室副主任、省市场监管体系建设统筹协调小组副组长兼办公室主任钱永成：“市场监管体系建设本身就是一项创新的工作，不能用老办法、老经验，像拼积木一样把原有的、已经不适应社会经济发展需要的制度、办法一拼了事。”

　　没有现成的模式和经验

　　《南方》：市场监管体系和社会信用体系有何异同？

　　钱永成：市场监管体系和社会信用体系都是社会主义市场经济体制、制度的重要组成部分，其主要目的都是通过建立社会信用体系和市场监管体制营造法治化、国际化的营商环境。由于两个体系构成及主要工作目标不同，所以在具体的思路上是各有侧重、互为支撑，但建设的具体步骤及阶段划分是一致的。

　　建设市场监管体系，就必须有明确的目标，针对“三打”过程中发现的市场失范失秩的深层次问题以及市场监管的薄弱环节，提高建设的针对性、有效性和科学性。

　　市场监管体系建设是一项全新的工作，国内国外都没有现成的模式和经验，因此，我们广东的市场监管体系建设工作是一项开创性、很有意义的工作。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府四大职能，在我国目前作为政府四大职能之一的市场监管，主要是通过政府职能部门各自的市场监管活动分散实施，没有形成完整的体系，没有形成合力。

　　为了使市场监管体系建设更加有针对性、科学性、有效性和可操作性，我们通过调研、对现在市场监管体制、制度存在的问题进行研究和对“三打”实践发现市场秩序失序的深层次原因进行分析，发现目前市场监管体制、制度方面存在着诸多问题。

　　改革创新监管体制和监管方式

　　《南方》：具体说说存在哪些问题？

　　钱永成：这些问题是普遍存在的，不是广东所特有的，主要有八方面问题：一是市场监管法律法规体系不健全，一些违法行为得不到有效打击；二是市场监管体制机制不完善，职能交叉，责任不清。一方面多头执法，重复检查，执法扰民；另一方面又互相推诿、扯皮；三是政府职能部门重审批、轻管理，市场主体准入环节多、审批事项多、门槛高、成本高；四是诚信体系不健全，奖惩机制没建立；五是社会监督机制不完善，社会组织、行业协会、新闻媒体和公众对市场违法行为的监督机制没形成；六是信息资源不共享，各职能部门间的监管信息相互封闭，形不成监管合力；七是行业自律和经营者的主体责任没落实，经营行为得不到有效约束；八是行政执法和司法衔接不畅顺，以罚代刑，使犯罪分子得不到有效惩治。

　　《南方》：如何解决这些问题？

　　钱永成：以构建完善行政执法、行业自律、舆论监督和公众参与相结合的市场监管体系为目标，在体系的构建上：一是坚持社会主义市场经济的改革方向，以“建设新体系、营造新环境、增创新优势”为出发点，创造性的开展体系建设；二是尊重市场经济发展的客观规律，发挥市场配置资源的基础性作用，注意处理改革创新和发展、稳定的关系，突出关键领域和重点环节改革创新。三是着力推进政府职能转变，紧紧围绕法治型、服务型政府的要求，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。四是针对八方面现存的问题，着力从体制机制和法律法规等方面对市场监管体系予以健全和完善。

　　创新五大机制

　　《南方》：市场监管体系建设的主要特点是什么？

　　钱永成：我认为，主要有四大特点：系统性，完整性，整体性，长效性。

　　一是系统性。市场监管体系建设的基础是市场，我们在体系的设计中主要是围绕市场的主体、客体、行为、执法主体、监管方式方法、监管法律法规、监管手段等方面构建，系统性比较强。二是完整性。围绕行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合构建，形成对市场行为的多元共治，结构比较完整。三是整体性。市场监管体系和“三打”对接，巩固“三打”成果；市场监管体系的监管信息平台和“社会信用体系”的社会信用信息平台兼容，资源共享、信息互通；市场监管体系的多元监管和社会信用体系的信用约束联动，整体性明显。四是长效性。通过体系建设，形成较完善的体制机制、法律法规和制度，把“三打”和“两建”的成果固化，长效性得到保障。