原标题：蔡允革：社会信用体系建设主要是通过构建“自律”和“他律”

　　省社会信用体系建设

　　省“两建”工作领导小组办公室副主任、省社会信用体系建设统筹协调小组副组长兼办公室主任蔡允革：“社会信用体系建设主要是通过构建”自律“和”他律“两种制度安排，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”

　　“自律”与“他律”

　　《南方》：社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排，建设的基本思路是什么？

　　蔡允革：社会信用体系建设主要是通过构建“自律”和“他律”两种制度安排，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围和环境。

　　“自律”方面主要是通过加强诚信宣传和教育，践行“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，培养全体社会成员的诚信意识，确立人无信不立的理念，推动社会成员实现“内诚于心，外信于行”。

　　“他律”方面主要通过对社会成员的信用信息进行记录、整合和应用，使有良好记录者得到激励、有不良记录者得到惩戒，推动社会成员在经济社会交往中诚实守信。

　　《南方》：可否理解为自律、他律机制建设是社会信用体系建设的一条主线？

　　蔡允革：可以这么理解。目前我省的社会信用体系建设工作方案正是围绕构建“自律”和“他律”约束机制这一主线来考虑的。

　　如果一个社会诚信意识淡薄，即便有严格的外部规范，总会有部分社会成员心存侥幸，从事不诚信的活动；相反，如果仅仅依靠诚信宣传教育，没有外部奖惩制约，守信行为得不到激励，失信行为成本很低，同样达不到有效改善信用环境的目的。因此，自律约束和他律约束两者缺一不可，需要从制度设计上加以统筹考虑。

　　大体来说，自律“机制建设主要是加强诚信宣传教育，在全社会营造诚实守信的良好氛围。”他律“机制建设包括五个方面：信用法规制度建设，行业和部门信用建设，公共联合征信系统建设，信用服务市场培育和监管，加强政务诚信建设。以上六方面就构成了我省社会信用体系建设的主要任务。

　　建立覆盖全省的征信系统

　　《南方》：社会信用体系建设的重点是什么？

　　蔡允革：当前和未来一段时期，我省社会信用体系建设的重点是：围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全省的征信系统。

　　一是针对当前法规制度建设相对滞后，各类征信行为缺乏法制保障等问题，抓紧研究制定地方性法规、政府规章和规范性文件，规范信用信息的记录、整合和应用等行为，保护信用信息主体的合法权益，特别是要针对“三打”中发现的法律制度漏洞，开展立法论证。

　　二是政府相关部门在工作中，掌握了大量信用信息。因此，要推动这些行业和部门建立完善信用信息系统，加强对信用信息的记录、整合和应用，建立完善信用档案，并实施信用分类监管。

　　三是通过共建共享方式，建设公共联合征信系统，促进行业和部门之间信用信息的交换和共享，实现对社会成员信用行为的行业和部门联合奖惩，使失信者“一处失信、寸步难行”。

　　四是通过培育引进专业信用服务机构、推动信用服务市场发展，促进信用信息的广泛传播和使用，实现对社会成员信用行为的社会联合奖惩。

　　政府推动与市场运作相结合

　　《南方》：在我省社会信用体系建设中，政府、市场、社会是如何进行定位的？

　　蔡允革：当前国际上主要有以美国、欧洲和日本为代表的三种信用体系建设模式。美国模式通常称为市场化模式，是在完善的法律体系和监管体系框架下，由征信企业进行商业化运作而形成的征信体系，是完全依靠市场经济的运行机制和行业自我管理形成的发展模式。欧洲模式通常称为政府主导模式，是以中央银行公共征信系统为主体、私营征信机构为补充的征信体系。公共征信机构一般由政府投资建立，不以盈利为目的，由中央银行或金融监管当局负责运作和管理，强制要求金融机构向公共征信机构报送和交换信用信息。日本采用的是以行业协会为主建立信用信息中心的会员制模式。

　　我们认为：欧美等发达市场经济国家经过一百多年的探索实践，才形成了目前较为完备的社会信用体系。而我省目前仍处于体制转型期，信用制度不健全、信用意识薄弱、征信中介机构发育迟缓，单纯依赖信用服务市场的自我发育，难以在短期内明显改善我省的信用环境，因此，我省社会信用体系建设应当采取“政府推动、市场运作、社会参与”的模式。

　　首先，政府应充当社会信用体系建设的“第一推动力”，充分发挥自身在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，加快建设公共征信系统，建立健全我省社会信用体系的基本框架与运行机制；其次，积极发展信用服务市场，加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推进形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系，建立完善守信激励和失信惩戒的市场机制；再次，充分发挥行业组织、新闻媒体和社会公众在行业信用建设、诚信宣教、外部监督等方面的作用，形成全社会广泛参与、共同推进我省社会信用体系建设的良好格局。

　　《南方》：如何保护信用信息主体的合法权益？

　　蔡允革：这是大家非常关心的一个问题，工作方案也给予了高度重视。首先我们将“有序开放、确保安全”作为我省社会信用体系建设的基本原则之一，强调依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私；其次在制定信用法规制度时，明确对信用信息主体合法权益的保护，建立信用信息的异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度；再次加强对信用服务机构的监管，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为；制定信用信息安全管理办法，从技术和制度两方面加强对征信系统和信用信息的安全保护。

　　《南方》我省社会信用体系建设有何创新？

　　蔡允革：一是将“先行先试”作为我省社会信用体系建设的基本原则之一。提出要推进理念、体制、机制和政策创新，努力争取并做好国家社会信用体系建设试点工作；二是鉴于当前个别医院、学校、慈善团体等的失信行为对社会造成了不良影响，提出在加强企业和个人信用建设的基础上，将事业单位和社会组织纳入社会信用建设的范围，实现信用主体的全覆盖；三是针对当前中小微企业和农户融资难等问题，要求完善中小微企业和农村社会成员信用信息标准、采集方式和信用评价方法，加强对其等级评定结果的应用，推进中小微企业和农村信用体系建设；四是提出探索推进政府公共征信系统与人民银行等中央垂直管理部门征信系统的信用信息交换和共享、推行守信公开承诺制度等创新举措。